COP29 : promesses climatiques, réalités politiques

La 29e Conférence des Parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, la COP29, s'est tenue à Bakou, en Azerbaïdjan, du 11 au 22 novembre 2024, avant de jouer les prolongations jusqu'au 24 novembre au petit matin. Inscrite dans le sillage de l'accord de Paris, elle devait surtout fixer un nouvel objectif de financement climatique pour les pays en développement. Retour sur deux semaines de négociation mêlant urgence climatique, rapports de force entre Nord et Sud et pragmatisme économique.

Le contexte : neuf ans après Paris, un bilan en demi-teinte

En 2015, l'accord de Paris fixait l'objectif de contenir le réchauffement nettement en dessous de 2 °C par rapport à l'ère préindustrielle, en poursuivant l'effort pour le limiter à 1,5 °C. Près de dix ans plus tard, les engagements nationaux restent insuffisants pour tenir cette trajectoire, et les pays les plus exposés, en particulier les petits États insulaires, réclament des moyens pour s'adapter et réparer les dégâts déjà subis. L'année précédente, à Dubaï, la COP28 avait pour la première fois appelé à une « transition hors des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques », assortie d'un triplement des capacités renouvelables mondiales et d'un doublement du rythme d'amélioration de l'efficacité énergétique d'ici 2030, rappelle la CCNUCC. Bakou devait confirmer et financer cet élan.

Ce qui a été acté : 300 milliards de dollars par an d'ici 2035

Le résultat central de la COP29 est le nouvel objectif collectif quantifié de financement. Selon la CCNUCC, les pays développés s'engagent à mobiliser au moins 300 milliards de dollars par an d'ici 2035 en faveur des pays en développement, contre 100 milliards auparavant, et l'ensemble des acteurs, publics et privés, est appelé à porter ces flux à 1 300 milliards de dollars par an au même horizon. Contrairement à ce qu'indiquait la première version de cet article, il ne s'agit pas d'un fonds dédié aux pertes et préjudices, ni d'un montant exigible dès 2026 : c'est une cible de financement global à atteindre progressivement d'ici 2035.

La conférence a aussi finalisé les règles des marchés carbone internationaux prévues par l'article 6 de l'accord de Paris, un dossier en suspens depuis des années. Le triplement des capacités renouvelables, lui, avait été adopté un an plus tôt à Dubaï, lors de la COP28.

Les fossiles, angle mort de Bakou

La question de la sortie progressive des combustibles fossiles a cristallisé les blocages. Plusieurs délégations ont dénoncé l'opposition de l'Arabie saoudite, qui a tenté d'écarter toute référence aux énergies fossiles des textes finaux, rapporte Middle East Eye. Le programme de travail sur l'atténuation n'a pas permis de réaffirmer clairement l'engagement de Dubaï. Pour les pays producteurs, l'enjeu est économique : leur modèle de croissance repose encore largement sur le pétrole, le gaz ou le charbon.

Les acteurs : un accord qui ne satisfait personne

Obtenus sur le fil, les 300 milliards ont déçu. Le Kényan Ali Mohamed, au nom du groupe africain, a jugé le financement « trop faible, trop tardif et trop ambigu », et la déléguée indienne Chandni Raina a qualifié le montant de « dérisoire », selon Le Temps. Côté français, la ministre de la Transition écologique Agnès Pannier-Runacher, qui avait renoncé à se rendre à Bakou, a estimé que l'accord était « décevant » et « pas à la hauteur des enjeux », d'après l'AFP relayée par Connaissance des Énergies, tout en saluant le triplement des financements.

Reste la question du contrôle : en l'absence de mécanisme de sanction, le respect des engagements dépend du bon vouloir de chaque État. Le suivi passe par la transparence des rapports nationaux, ce qui fait de l'observation publique un levier essentiel.

Enjeux pour les entreprises

Pour les entreprises, ces arbitrages diplomatiques ont des effets très concrets : orientation des financements publics vers les pays du Sud (et donc des marchés d'infrastructures énergétiques), structuration d'un marché international du carbone, durcissement possible des exigences de reporting climatique, et risque de réputation pour les secteurs fortement émetteurs. Les écarts entre promesses et réalisations alimentent aussi les controverses ESG.

Ce que les équipes de veille doivent surveiller

• La feuille de route « de Bakou à Belém » vers 1 300 milliards de dollars, et ce qu'en a retenu la COP30 au Brésil.
• Les nouvelles contributions nationales (CDN) : leur niveau d'ambition conditionne les futures réglementations sectorielles, à suivre avec une veille réglementaire.
• Les premiers échanges de crédits carbone sous l'article 6 et les contestations sur leur intégrité.
• Les positions des pays producteurs sur les fossiles, à croiser avec la veille environnementale et la veille géopolitique.

Sources

• CCNUCC, COP29 UN Climate Conference agrees to triple finance to developing countries (2024)
• CCNUCC, COP28 agreement signals beginning of the end of the fossil fuel era (2023)
• Le Temps, La COP29 s'achève sur un résultat jugé décevant (2024)
• AFP via Connaissance des Énergies, Pour la France, l'accord de la COP29 n'est « pas à la hauteur des enjeux » (2024)
• Middle East Eye, COP29: Saudi Arabia fights to derail pledge to transition away from fossil fuels (2024)